以数字化手段推进工程建设项目全生命周期管理改革

近日，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》（以下简称《通知》），决定在天津等27个地区开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作。试点自2023年11月开始，为期1年。试点内容包括推进全流程数字化报建审批、建立建筑单体赋码和落图机制、建立全生命周期数据归集共享机制、完善层级数据共享机制等。

《通知》是贯彻落实国务院关于工程建设项目审批制度改革部署的重要体现。工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策。2019年，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式四项具体要求，其中明确了加强数字化管理的相关举措。如要求按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖省、市、区、县的工程建设项目审批管理系统，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，审批数据实时共享。《通知》要求依托工程建设项目审批管理系统推进审批标准化规范化，进一步细化报建审批、图纸审查、审管联动、项目全覆盖等方面数字化管理的工作内容，是对“四统一”在工程建设项目全生命周期的落实和深化。

《通知》是以数字化手段推进住建领域政府治理体系和治理能力现代化的关键举措。党的二十大报告把“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年我国发展的主要目标任务之一。政府治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的行政载体和实现形式。今年年初召开的全国住房和城乡建设工作会议指出，要以制度创新和科技创新为引擎，激发住建事业高质量发展动力活力。其中，推进工程建设项目审批制度改革和深化“数字住建”建设是两项不容忽视的重点工作。近年来，住房和城乡建设部稳步推进工程建设项目审批制度改革各项任务，聚力打造“数字住建”，行政审批效能不断提速，政务服务质量不断提升，行业各方数据不断汇集，市场营商环境不断优化。一方面，《通知》要求完善审批管理系统、实现各层级数据互联互通，是工程建设项目审批制度改革的深化；另一方面，《通知》明确对建筑单体进行赋码、加强图纸全过程数字化闭环管理，是发展“数字住建”的重要体现。

《通知》是以数字化理念助力建筑业转型升级和高质量发展的有力抓手。数字化是建筑业转型升级的内生要求，对推动建筑业高质量发展具有重要意义。习近平总书记指出，要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造。建筑业是国民经济重要的支柱产业，建筑是为人民群众创造高品质生活的重要载体。近年来，住房和城乡建设部坚持建筑业工业化、数字化、绿色化改革发展方向，大力推动BIM（建筑信息模型）、大数据、云计算、移动互联网等数字技术与建筑业的深度融合，产业发展质量和效益不断提升。《通知》提出建立全生命周期数据归集共享机制，加强BIM技术应用，在资质审批、质量安全监管、信用管理等方面挖掘数据潜力等举措，旨在通过推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革，打通审批、设计、施工、验收、运维审批监管数据链条，推动管理流程再造、制度重塑、模式创新，以数字赋能促进建筑产品品质提升和建筑业高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的需求。

破局开路，试点先行。《通知》坚持统筹谋划、因地制宜的工作原则，规定了四项必选任务，也提供了三项供地方结合实际自主选择的任务，同时试点地区还可根据试点目标提出新的任务方向。通过试点，总结经验，形成可复制推广的管理模式、实施路径和政策标准体系，为促进工程建设领域高质量发展发挥重要作用。

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