建筑业：迈向高质量发展之路越走越宽广

习近平总书记在2019年新年贺词中强调，这一年，中国制造、中国创造、中国建造共同发力，继续改变着中国的面貌。总书记的论断极大地鼓舞了千百万共和国建设者。

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情将社会生产生活秩序打乱，建筑业不仅是率先实现复工复产、最先恢复正增长的行业之一，而且全年实现总产值263947亿元，同比增长6.2%，支柱产业地位越发稳固。

建筑业的改革发展与国运民祉同频共振，是中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的重要载体，在融入和服务国家战略大格局中不断精进，逐步迈向高质量发展。

“在长期规划中，必须把建筑业放在重要地位”

新中国成立之后，百废待兴，大规模建设拉开序幕。1952年，毛泽东主席签署命令，8万军工集体转入建筑业，为当时国家156个重点项目的建设打造了一支生力军，也奠定了建筑业“国家队”的坚实基础。

“三线建设”时期，国家在极其困难的情况下，组建基本建设工程兵，当时从事建筑业的现役军人超过百万人。一寸山河一寸血，十万青年十万军。这支“劳武结合、能工能战、以工为主”的建筑大军，响应国家号召，先后在多个地区连续进行了10余年的备战建设，不仅为国家经济发展、国防建设作出了不可磨灭的贡献，而且在1984年完成撤销改编后，一批人才留了下来，成为推动建筑业大发展的“星星之火”。

1978年，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，建筑业成为最早开放的行业之一。

1980年，改革开放总设计师邓小平高瞻远瞩，从我国国情出发，借鉴发达国家经验，提出“在长期规划中，必须把建筑业放在重要地位”。这是新中国成立之后，党和国家首次对建筑业在国民经济中的地位、性质和作用作出科学论断，为建筑业改革发展指明了方向。

1983年，原城乡建设环境部发布《建筑业改革大纲》，提出10个方面改革举措。1984年9月，国务院出台《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出16项重要改革举措，建筑业改革全面启动，并自此拉开大发展、快发展序幕。据统计，仅在1978年~1983年，我国就有595个大中型项目上马，上海宝山钢铁总厂、葛洲坝水电站等一大批标志性项目建成投产，建筑业支柱产业地位和作用不断增强。

为加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，1998年，《中华人民共和国建筑法》开始实施，随后《中华人民共和国招标投标法》等一批法律法规陆续出台，建筑业“市场化、规范化、法制化”发展步伐加快。

进入新世纪的前10年，建筑业总产值以约20%的增速保持快速发展态势，带动了上下游50余个产业发展，为全社会提供了超过5000万个就业岗位，成为城镇化建设当之无愧的“主力军”，“基建狂魔”的称号享誉世界。

“打造‘中国建造’品牌”

从2010年开始，在快速发展的同时，建筑业粗放型发展模式弊端逐步显现，市场主体行为不规范、诚信缺失、技术进步缓慢、管理手段落后和资源消耗大等问题开始受到重视。

2012年，党的十八大提出“美丽中国”概念，强调“把生态文明建设放在突出地位”，转型升级成为建筑业持续发展的迫切需求。

2013年，党的十八届三中全会提出全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。自此以后，国家推动工程建设项目审批制度改革不断走深走实，发展环境持续向好，重塑工程建设项目审批流程、精简工程建设项目审批环节，成为推动建筑业向高质量发展迈进的新动力。

2014年，国家开始推进“以人为核心的新型城镇化”建设。在党的领导下，住房和城乡建设部积极践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕服务民生，推进住房和城乡建设事业改革发展，发布《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，开启行业系统性改革新阶段。这次改革被业内人士称为建筑业的“第三次改革浪潮”。

2017年，党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。同年，国务院办公厅专门为建筑业出台“顶层设计”文件，印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），以“建筑业是国民经济的支柱产业”开篇，为建筑业提出“推进建筑产业现代化”等7个方面20条改革措施，明确要求打造“中国建造”品牌。

《意见》对建筑业“支柱产业”作用的强调，为全行业再创新辉煌树立了信心；提出“推进建筑产业现代化”改革举措，为建筑业跟上时代脉搏指明了方向；提出“打造‘中国建造’品牌”要求，对建筑业作为我国现代化经济体系重要组成部分的地位予以明确，使“中国建造”与“中国制造”并列，为建筑业向产业现代化转型提供了重要理论基础。

为贯彻落实《意见》精神，改变路径依赖严重、积弊凸显、供给结构的变化不能适应需求结构的变化等状况，住房和城乡建设系统以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深入推进“放管服”改革，一系列政策措施持续落地，力度空前、措施到位，行业转型升级成效显著、建筑产业化进程加快，高质量发展图景清晰可见。

住房和城乡建设部部长王蒙徽在《人民日报》发表署名文章指出，“十三五”时期，“中国建造”谱写新篇章。这五年，加快推进建筑产业转型升级，建筑业发展质量和效益全面提升；这五年，建筑业支柱产业地位和作用不断增强，建造方式加快转型，工程设计建造水平大幅提高，建筑业企业实力不断增强，建筑业“走出去”步伐加快。

“十三五”末期，住房和城乡建设部联合多部门印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》提出，大力发展建筑工业化，推动城乡建设绿色发展和高质量发展，为“十四五”开好局打下坚实基础。

建筑业是古老的行业，也是年轻的行业，总在与时俱进、创新变化。与新技术的融合，在重塑行业发展生态的同时带来无限可能性，建筑业将更好地融入和服务国家战略，再立新功。

习近平总书记指出，中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。有永远年轻的党的引领、有不惧变革砥砺创新的勇气活力、有5000余万建筑人的不懈奋进，未来，建筑业高质量发展之路将越走越宽广，我国由“建筑大国”向“建筑强国”跨越的步伐也必将更加坚定有力。

本文摘自中国建设新闻网